"O mundo inteiro viverá mais pobre": Professor Portansky citou as consequências das guerras tarifárias para a economia global e a Rússia

No entanto, as tensões persistem e as consequências do estresse sofrido pelos mercados são difíceis de prever. MK discutiu a situação com Alexey Portansky, professor da Faculdade de Economia Mundial e Política Mundial da Escola Superior de Economia da Universidade Nacional de Pesquisa e pesquisador líder do IMEMO RAS.

— Muito em breve, em 8 de julho, o adiamento de 90 dias imposto por Donald Trump na imposição de tarifas mais altas a 75 países terminará. Segundo a Reuters, o presidente dos EUA prometeu concluir 90 acordos comerciais durante esse período. Mas até agora, apenas um foi assinado — com a Grã-Bretanha. Por quê?

— As atividades comerciais de Trump foram marcadas principalmente por fracassos. É difícil citar um único exemplo positivo. O recente acordo com o Reino Unido não é um acordo completo: foi assinado por decreto presidencial e não está sujeito à ratificação dos parlamentos nacionais, o que significa que Trump pode cancelá-lo a qualquer momento. É fundamentalmente diferente do acordo que Londres assinou quase simultaneamente com a Índia no início de maio. Este é uma verdadeira área de livre comércio. Durante seu primeiro mandato, Trump prometeu ao então primeiro-ministro britânico Boris Johnson um "grande acordo comercial". Mas quando as negociações começaram, todas as contradições existentes no comércio entre EUA e Reino Unido vieram à tona. No final, nada aconteceu.

Quanto aos demais países, Washington está atualmente negociando com cerca de duas dúzias deles. Além disso, os líderes desses estados aderem majoritariamente às regras do comércio internacional, as regras da OMC, ao contrário do governo Trump. Por outro lado, o mercado americano é invariavelmente valioso para eles, e eles se esforçam para manter pelo menos algumas relações comerciais a qualquer custo. Os Estados Unidos são um parceiro sério e poderoso demais para abrir mão deles. Os Estados Unidos conquistaram poder econômico e comercial muito antes do atual presidente.

"Eu estraguei o hardware"

— Se as partes não chegarem a um acordo até 8 de julho, serão introduzidas taxas draconianas?

— Não acredito. Trump não é um homem de palavra, ele tem sete sextas-feiras por semana. Em um duro duelo tarifário com a China, os EUA, como disse o ex-funcionário do Departamento de Comércio dos EUA, Bill Reinsch, "piscaram primeiro", o presidente Xi superou Trump várias vezes. Isso envolveu tarifas sobre eletrônicos e promessas de revogar "agressivamente" vistos para estudantes da China, e assim por diante. No final, o apelo ameaçador do chefe da Casa Branca a Pequim: "Deixe-os vir aqui, e nós assinaremos um acordo". Assim, Trump e seu governo estão perdendo sua autoridade.

Vale ressaltar que, ao formar sua equipe, Trump violou as tradições americanas estabelecidas de construção de um bloco comercial e econômico que funcionava no país há muitos anos. No governo americano, a principal figura nas negociações comerciais internacionais sempre foi o USTR (Representante Comercial dos Estados Unidos). Via de regra, ele era um funcionário respeitável, uma figura de alto calibre. Por exemplo, em 2005, foi Robert Zoellick, que mais tarde se tornou presidente do Banco Mundial. Durante a primeira presidência de Trump, essa função foi desempenhada por Robert Lighthizer, apelidado de "Czar do Comércio", que havia trabalhado no governo Reagan. Sendo um sinófobo, uma pessoa que se opõe à China, ele conhecia e respeitava as regras do comércio internacional. Desta vez, Trump inicialmente ia lhe confiar o cargo de USTR. Mas essa nomeação não aconteceu. Aparentemente, Trump percebeu que Lighthizer não seria uma boa opção para ele agora e atribuiu a função de Representante Comercial dos EUA a Jamison Greer, um homem relativamente jovem sem experiência relevante, que foi ex-chefe de gabinete de Lighthizer. E hoje, as negociações comerciais dos EUA geralmente não são lideradas por Greer, mas pelo Secretário do Tesouro, Scott Bessent, ou pelo Secretário de Comércio, Howard Lutnick, a quem Trump recentemente repreendeu pelos maus resultados. Assim, Trump diluiu as funções da instituição mais importante, o Representante Comercial dos EUA. Isso formalmente o desamarrou, mas no nível burocrático, ele claramente errou.

O exemplo do Presidente McKinley

— No entanto, podemos dizer que Trump, essencialmente, conseguiu destruir sozinho as regras do comércio internacional que estavam em vigor após a Segunda Guerra Mundial e criadas pelos próprios Estados Unidos (Sistema Baseado em Regras), e que, como resultado, o mundo retornou ao sistema do início do século XX, baseado na força (Sistema Baseado em Poder)?

— O perigo do colapso do Sistema Baseado em Regras já existia antes, devido aos processos de desglobalização e à criação de alianças inter-regionais, como a fracassada Parceria Transatlântica de Comércio e Investimento (TTIP), a Parceria Transpacífica (TPP) e a Parceria Econômica Regional Abrangente (RCEP). Ao mesmo tempo, a função de gerar novas regras comerciais pela OMC enfraqueceu. A suspensão das atividades do Órgão de Apelação (OA) — o sistema de resolução de disputas da organização — no final de 2019 também foi um golpe para a OMC, pela qual os Estados Unidos são responsáveis. Sem ela, a maioria das disputas comerciais é virtualmente impossível de resolver.

A "era de ouro" da globalização da década de 1990 acabou. Naquela época, o lucro era a principal prioridade; hoje, a segurança nacional. O comércio é agora fortemente influenciado pela geopolítica. Um exemplo claro é a Lei de Redução da Inflação, assinada pelo presidente Biden em agosto de 2022, que irritou profundamente os líderes europeus. Ameaçou a indústria da UE ao conceder enormes subsídios à energia, especialmente para empresas que fabricam baterias, por exemplo. Isso encorajou algumas empresas da UE a transferir a produção para os Estados Unidos.

Ao mesmo tempo, todos os membros do G20, incluindo China, Índia e Brasil, manifestam-se em apoio à OMC. Os problemas existentes forçam a comunidade internacional a refletir sobre como reformar a organização a fim de preservar o Sistema Baseado em Regras. Espera-se que, após a saída de Trump, ao final de seu mandato, ou antes, caso sofra impeachment, os países possam retornar integralmente ao cumprimento das normas e princípios da OMC.

— Existe uma explicação racional para as ações de Trump? Elas claramente não ajudaram a melhorar a reputação dos EUA como parceiro comercial?

— Ele acredita sinceramente que todos os 13 governos anteriores, começando com Roosevelt, foram maus negociadores. Ele criou o termo "tarifas recíprocas". Para uma pessoa comum, isso soa natural: se, digamos, no país "X" a tarifa de importação for de 15% e nos Estados Unidos for de 2%, então elas deveriam ser equalizadas. Na verdade, essa é uma abordagem insustentável. Há países, por exemplo, Cingapura e Hong Kong, que têm tarifas zero. Eles não exigem o mesmo dos outros. Uma tarifa baixa está associada ao estado de uma economia desenvolvida, cujas empresas estão ativamente envolvidas em cadeias de valor internacionais. Quando suas exportações contêm uma grande parcela de importações — peças de reposição, componentes de máquinas — é nisso que consiste a participação nas cadeias de valor. Por exemplo, o México abriga algumas das maiores fábricas de montagem da Chrysler, Ford e GM. Os produtos manufaturados podem cruzar a fronteira entre dois países várias vezes. E se, seguindo a lógica de Trump, impusermos taxas todas as vezes, o produto final simplesmente se tornará não competitivo devido ao preço alto.

Ou outro exemplo de manipulação. Mesmo durante a campanha eleitoral, Trump traçou paralelos entre si e o 25º presidente dos EUA, o republicano William McKinley, apelidado de "Homem das Tarifas". Em 1890, como congressista, propôs uma lei que aumentava as tarifas em 30-40%. Literalmente naquele mesmo ano, o Partido Republicano sofreu uma derrota esmagadora nas eleições para o Congresso e, sete anos depois, quando McKinley liderava o país, revisou completamente sua posição e começou a criticar os protecionistas. E Trump, dirigindo-se à plateia, disse: "Vocês se lembram de McKinley, nosso famoso presidente? Sob ele, a América prosperou, porque então havia tarifas altas e impostos baixos." Mas ele se manteve em silêncio sobre o final da história, e este é o ponto principal.

Relações com a China e a União Europeia

— O principal alvo de Trump era, previsivelmente, a China, contra a qual impôs tarifas de 145%. No entanto, Pequim não capitulou; além disso, aumentou suas tarifas sobre produtos americanos para 125% e limitou a exportação de metais de terras raras para os Estados Unidos. Depois disso, o comércio bilateral praticamente parou. Contudo, após duas rodadas de negociações — em Genebra, em maio, e em Londres, em 9 de junho — as partes concordaram em suavizar temporariamente as tarifas: para 30% sobre as exportações chinesas para os Estados Unidos e para 10% sobre as exportações americanas para a China. As tensões diminuíram?

— Se diminuiu, foi temporário, já que o foco geral de Trump e seu governo contra a China é fundamental e de longo prazo. Não vejo nenhum sinal de reconciliação séria ainda. Enquanto isso, Washington e Pequim poderiam muito bem retornar às disposições do acordo bilateral de fevereiro de 2020. Então, as partes assinaram a primeira parte e foi estipulado que a segunda etapa viria definitivamente. Mas a Covid atrapalhou. Já que a segunda parte do acordo comercial não foi assinada, e a primeira foi por água abaixo. Mas foi justamente nesses pontos que Pequim fez muitas concessões, demonstrando sobriedade e compostura. A liderança chinesa foi dominada pela ideia de que o país já tinha problemas internos suficientes, o que significava que precisava se libertar o máximo possível dos problemas externos. E eles se comprometeram a comprar US$ 200 bilhões em bens e serviços americanos, encontrando um meio-termo com os Estados Unidos, que acusaram a China de um enorme déficit na balança comercial americana. Então, as partes trabalharam muito para chegar a um acordo. Mas o governo Trump está ignorando essa experiência. Portanto, as negociações são conduzidas de forma um tanto espontânea; não há nenhuma sensação de uma base sólida - hoje concordamos em uma coisa, amanhã tudo pode mudar.

A escala do comércio bilateral é enorme, com um volume de negócios de cerca de US$ 600 bilhões em 2024. Mais da metade das exportações chinesas para os Estados Unidos são componentes com os quais os americanos fabricam seus produtos finais. Portanto, as tarifas aumentam os custos das empresas americanas e ameaçam as empresas de falência. Cadeias conjuntas de produção e logística vêm sendo formadas há décadas, e agora Trump quer reconstruir tudo com ênfase em seus próprios pontos fortes, prometendo condições favoráveis ​​para as empresas. Isso não é sério!

— Como estão as relações entre EUA e UE atualmente? No final de maio, Trump anunciou que aumentaria as taxas sobre as exportações de aço europeu de 25% para 50%, a fim de fortalecer a indústria siderúrgica americana. Mas a presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, pediu-lhe que adiasse a medida até 9 de julho, e ele concordou.

— A União Europeia é economicamente mais fraca que a China, então a situação é um pouco diferente.

A declaração de Trump em 2018 é reveladora: "A UE é tão ruim quanto a China, só que menos". O presidente e seus subordinados não se envergonham do incidente com a Lei de Redução da Inflação, com a qual os EUA prejudicaram a economia europeia. Pelo contrário, pretendem incentivar a fuga de produção da Europa, já que os EUA agora precisam compensar de alguma forma as altas tarifas e os prejuízos aos negócios.

O Velho Mundo é ligeiramente mais dependente do mercado americano do que os Estados Unidos do europeu. Trump entende isso perfeitamente e está disposto a usá-lo como alavanca de pressão. As relações bilaterais não serão fáceis. É difícil imaginar uma situação em que Trump, como no caso da China, "pisque primeiro" e ceda à Europa.

Quebrando as cadeias de produção

— E o que a política tarifária da Casa Branca significa para a própria economia americana?

— Trump declara publicamente que a balança comercial precisa ser corrigida: os EUA estão negativos e a principal culpada é a China. E Washington está aumentando tarifas para corrigir a balança comercial. No entanto, na realidade, as razões para o desequilíbrio são diferentes — elas precisam ser buscadas dentro dos EUA. Christine Lagarde, diretora do FMI durante sua primeira presidência, falou sobre isso com Trump. Permitam-me lembrar que, como resultado das tarifas introduzidas em 2017-2020, os EUA perderam 0,5% do PIB e 245 mil empregos, e o déficit comercial aumentou 41%. Ou seja, o resultado foi o oposto do que se pretendia. Agora a situação se repetirá, já que a balança comercial está sendo corrigida de outras maneiras. As atuais medidas populistas de Trump podem ser explicadas pelo fato de que, em primeiro lugar, ele quer arrecadar rapidamente dinheiro dos importadores para o orçamento e, assim, reduzir impostos. Em segundo lugar, ele pretende criar condições favoráveis ​​para a retomada da indústria americana. No contexto das cadeias de produção internacionais estabelecidas, isso é estúpido. E, em terceiro lugar, ele quer obter concessões dos parceiros americanos – comerciais, econômicos e políticos – lembrando-os do perigo de perder o acesso ao rico mercado americano.

— Que riscos toda essa situação cria para a economia global e, consequentemente, para a economia russa?

— Relativamente recentemente, tanto o FMI quanto a OCDE (Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico) reduziram suas previsões de crescimento do PIB para vários países. Em particular, em abril, o FMI calculou que a economia da China desaceleraria para 4% em 2025 (uma queda de 0,6 ponto percentual em comparação com a estimativa de janeiro). Os autores do relatório atribuíram isso à "incerteza na política comercial e tarifas". Nos Estados Unidos, eles esperam que o crescimento econômico desacelere para 1,8% (0,9 ponto percentual abaixo dos números do relatório de janeiro do fundo). Por sua vez, analistas da OMC e outros preveem uma redução no comércio global. A política tarifária de Trump levará inevitavelmente ao colapso e à reestruturação forçada das cadeias de produção e de valor. Como resultado, mesmo que o PIB cresça em alguns lugares, o mundo inteiro acabará vivendo mais pobre.

E a Rússia não é exceção. Além disso, continuamos sendo fornecedores exclusivos de matérias-primas para mercados estrangeiros e somos fortemente dependentes da China. É evidente que, no contexto de uma desaceleração da economia global e, em particular, da chinesa, a demanda por hidrocarbonetos russos diminuirá. Este será um efeito negativo direto que nosso país inevitavelmente sentirá.